企业节能标准体系表编制通则
一、节能标准工作简况
1、任务来源
为了保障我国节能目标的实现，国务院在“十一五”规划《纲要》中把“十一五”时期单位GDP能耗降低20％作为约束性指标实施。为确保 “十一五”规划节能目标的实现，发挥标准化在企业节能工作的作用，国家标准化管理委员会提出了制定《企业节能标准体系编制通则》国家标准的任务，以帮助和指导企业建立或完善企业节能标准管理体系。
标准化工作的长期实践证明，技术标准作为实行科学和定量化管理的技术依据，以提高效率和效益为目标，是节能工作中不可或缺的一项重要任务。党和国家领导人以及国务院文件多次强调要做好节能标准化工作，这包括国家层面的标准化工作，更包括基础的企业层面的节能标准化工作。运用标准化这一基础和支撑手段，通过标准化的引领和协调作用，从意识、法规、政策、制度、技术以及组织行为、机制、措施等各个方面入手，明确企业节能工作发展目标，将企业节能工作纳入标准化管理，促进企业节能工作的程序化、定量化和系统化，提高企业节能技术水平，将全面促进企业在各个环节节约能源，提高效率，减少损失浪费，进而推动全社会节约能源工作的深入开展。
目前，在我国耗能企业的节能工作中存在一定程度的盲目性，造成这种盲目性主要原因是企业不能将国家、行业、地方节能目标及政策与企业的节能技术管理有效的结合起来，不能确定一个系统的、符合各级政府节能政策要求的企业节能管理体系，也是由于企业节能标准化缺失所造成的。
企业节能标准化的运行离不开节能标准体系，具有一个完整、合理的标准体系是企业节能工作纳入标准化管理的必要保障，而企业节能标准体系表是实施企业节能标准化的基础性文件。
2、工作过程
（1）邀请专家对项目可行性进行研讨
为加强企业节能标准化工作，引导重点耗能企业建立节能标准体系，规范企业节能标准的制定，中国标准化研究院受国家标准化管理委员会的委托，于2007年1月15日邀请数位节能管理方面的专家对企业节能标准体系模式进行研讨，并对制定国家标准《企业节能标准体系表编制通则》的重要性、研究内容、标准编写原则等问题进行了讨论。专家对该项目的重要性给予了充分的肯定，并对项目的实施提出了建设性的建议。
（2）企业调研
在第一阶段中为了掌握企业节能标准化的实际情况，通过走访形式对重点耗能企业进行了调研。利用“企业调查表”主要了解重点耗能企业的基本情况、企业生产工艺和能源流情况、企业节能工作及目标情况、企业标准化管理情况、企业节能标准收集和整理情况。通过企业座谈，对企业在建立企业节能标准体系中需要那些帮助、对企业节能标准的监督与管理有何建议，企业在国家节能标准化中应发挥怎样的作用等问题进行了深入的探讨。在此期间共走访了佳木斯电机股份有限公司、南京钢铁联合有限公司、金陵石化公司、扬子石化股份有限公司、江苏兆龙电气有限公司、东北制药总厂、沈阳电机股份有限公司、沈阳石化股份有限公司、特变电工沈阳变压器集团有限公司、北京毕捷股份有限公司等10家企业。
（3）信函调查
为了了解和掌握更多企业的实际情况，在国家标准化管理委员会的协助下，于2007年4月开展了耗能企业节能标准体系调查工作。由国家标准化管理委员会向辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、山东省、湖北省和广东省质量技术监督局下发了《关于开展企业节能标准体系现状调查的通知》和《企业节能标准体系现状调查表》。在信函调查期间，共收到企业返回的有效调查表89份，加上在走访调查中收集的调查表，共计是99份。
（4）调查数据分析
为了充分挖掘企业返回调查标准中的信息，课题组编制了“企业节能标准体系调查处理分析软件”，并用该软件对99个企业的数据进行了统计分析。下图为统计分析结果之一：企业节能标准体系的现状和态度。
 
 
 
 
 
 
 
 
图1　企业节能标准体系现状和态度
从上图可以看出，大多数企业建立了企业的节能制度，具有标准体系表和实施了标准文件的管理，这为建立企业节能标准体系奠定了较好的基础。通过软件分析，还了解到目前企业收集标准渠道、企业耗能设备种类、企业消耗能源种类的情况，这为编写标准草稿提供了技术支持材料。
（5）标准的起草
在以上工作的基础上，研究小组编写了《企业节能标准体系编制通则》草稿，该草稿在小范围内进行了审阅。在标准草稿中规定了企业节能标准体系的编写原则、编制的基本要求、企业节能标准体系的层次结构、企业节能标准体系的构成和企业节能标准体系表的编制格式。
（6）示范企业标准体系表的编制
为使该项标准能够符合企业的实际情况，我们选定沈阳东北制药厂为试点单位。标准草稿完成后，课题组进厂对企业的机构设置、生产工艺流程、主要耗能设备、企业管理结构、企业能源管理结构、企业管理程序文件、企业管理职责分配、企业技术文件、企业标准文件、企业涉及的法律法规等进行了现场调查研究。
在调查资料的基础上，根据现有国家、行业、地、企业节能标准，编制了该企业的节能标准体系结构图和节能标准体系明细表。随后又将编好的节能标准体系表与企业节能主管部门核对，删减了若干个与企业无关的标准，增补了一些与该企业相关的标准。
（7）专家研讨会
全国能源基础与管理标准化技术委员会于2007年9月24日下午召开了该国家标准制订工作研讨会。会上邀请到了发改委能源所的辛定国研究员和胡秀莲研究员，清华大学的孟昭利教授和张阿玲教授，中国石油天然气集团公司的俞伯炎研究员，中国建材工业协会的郑子玉研究员，中国标准化研究院资源与环境标准化研究所的陈海红研究员、赵跃进高工和李鹏程参加了会议。
在会上，各位专家认真听取了赵跃进代表编写组对前段工作的汇报，并对该标准草稿的内容进行了热烈充分的讨论分析。经过讨论，大家认为该国家标准制订工作前期准备工作充分，基础材料积累较好，进展较快。同时，专家对该标准也提出将标准的示例放在附录中等一些修改意见。
（8）标准征求意见稿的编写
根据专家研讨会的意见，标准课题组对草稿进行了修改。为了简化标准的正文，突出标准主体内容，增加了附录B，将原草稿正文中的标准示例放到了附录B中。根据原国家标准GB/T6421-1986《企业能流图绘制方法》中将企业能源使用过程分为收入贮存、加工转换、分配输送、生产使用、其他几个环节，对原草稿中节能标准的类型进行了调整。如将“运输及输送节能标准”改为“运输及贮存节能标准”，增加了发电节能标准，将余热回收后移。使运输及输送节能标准与收入贮存环节相对应；燃烧加热节能类标准、制冷设备节能类标准、发电节能类标准与加工转环节相对应；输送与分配节能类标准与分配输送环节相对应；工艺加热设备节能类标准、生产用电及通用设备节能类标准、余热回收节能类标准与生产使用环节相对应。照明、办公和建筑用能不只是生产用能，单独作为两类。
由于综合评价节能标准对其他节能标准具有指导性意义，体现企业的宏观节能管理，所以将原在技术与管理层次上的“综合评价标准”上升到基础标准中。
二、制定标准的依据与指导思想
1、企业节能标准体系应与企业标准体系相衔接，作为企业标准体系的一个组成部分。
2、企业节能标准体系结构应有利于企业节能工作的开展，应反映从能源供应到能源消耗重要过程和环节，使企业能够掌握节能工作的整体，又能使企业抓住节能工作的各个环节。
3、该项标准能够适用与各种用能行业，各企业可以通过对该标准中要素的裁减编制出适用于本企业节能标准体系。
4、该项标准也可以指导不同行业制定各自行业的“节能标准体系编制通则”行业标准。
5、该标准应对企业的节能工作具有指导作用，引导企业的节能标准化工作，促进企业将国家、行业和地方的节能标准转化为企业的节能管理标准或节能管理规章制度，使节能标准发挥整体效用。
三、主要技术内容修订介绍
1、范围
该标准规定的主要内容，节能标准、节能标准体系结构图和节能标准明细表构成了企业节能标准体系的物质要素。该标准除了规定企业节能标准体系的编制要求外，对企业节能标准体系的层次结构和企业节能标准体系明细表做了具体的规定，所以给出“本标准规定了企业节能标准体系的编写原则、编制的基本要求、企业节能标准体系的层次结构、企业节能标准体系的构成和企业节能标准体系表的编制格式”。
关于该标准的适用范围，是否应针对重点耗能企业，经过专家讨论，一方面重点耗能企业不好确定，另一方面节能工作是所有企业的义务，非重点企业也有建立节能标准体系的需求，所有该标准的适用范围确定为：各种类型、不同规模的用能企业。
2、术语和定义
在该标准中对一些特殊术语进行定义是非常重要的，这不但关系到正确理解这些术语，也关系到正确理解标准要求的含义，该标准给出了8个术语的定义。
四、企业节能标准体系的编制要求
这一章是该标准的核心内容，规定了企业节能标准体系编制的原则和基本要求。
（一）原则
除了“全面成套”、“层次恰当”和“划分明确”是国家标准GB/T13016《标准体系表编制原则和方法》中所规定的三原则外，该标准还增加了“协调一致”和“开放扩展”两项原则。
“协调一致”强调的是节能标准体系是企业标准体系的一个组成部分，是企业标准体系中的子体系，不能独立于企业标准体系之外。这有两个方面的含义，一是要考虑节能标准体系中的要素（标准）要与其他子体系标准的协调或引用，二是要考虑系统结构的统一性。
“开放扩展”强调的是节能标准体系的与时俱进，开放的含义是企业的节能标准体系应根据国家节能法律法规、国家节能标准等外界因素的变化而变化。这种变化可能是新增加的标准，也可能是新修订的标准。扩展的含义是在节能标准体系变化中应考虑对企业标准的制、修订，以及对企业节能管理文件的制定和修订。
（二）基本要求
“企业节能标准体系应符合国家有关节能、标准化等法律与法规”的含义是：国家或地方的节能和标准化等法律法规是企业标准体系的上接外延，与企业标准体系中的标准有着很强的相关性，一些国家或地方的节能政策是依据节能标准来实施的，换言之，一些节能标准是指导企业在如何符合国家或地方节能政策的。若要使这些节能标准真正发挥作用，掌握标准与法律法规的相关性，企业应把这些法律法规收集起来，作为节能标准体系相关文件。
“企业应根据实际情况充分采用国家、行业和地方节能标准，并应纳入本企业节能标准体系中”的含义有两个方面：一是，国家、行业和地方标准可以直接作为企业节能标准体系中的要素；二是，纳入本企业的标准应对本企业的节能工作具有指导作用，或是本企业节能工作的依据，或是本企业制定节能规章制度和操作规程等文件的依据。
（三）相关解释
当企业节能工作的指标和要求高于国家、行业和地方标准时，企业可制定企业标准。
企业要随时跟踪各级标准的动态与变化，将新的各级相关标准及时纳入本企业的节能标准体系中，若不重视这一原则，企业节能标准体系将是无本之木。
在建立企业节能标准体系中，只将各级标准收集和归纳是不够的，要让这些标准对企业的节能工作发挥重用，将各级标准中的相关内容转化为企业标准、企业节能规章制度、企业的操作规程等企业文件是至关重要的。如果缺少这一环节，企业节能标准体系就是空中楼阁。
目前许多企业实现了计算机文件管理，许多文件是以电子文件形式上传、下发的。所以编制标准企业节能标准体系，可以使用纸质文件也可以使用电子文件，但不管使用何种形式的文件，应便于文件的管理、修改和补充。
当企业将节能技术标准和节能管理标准的内容转化为企业工作标准时，可以不单独编写节能工作标准，而将节能的内容编写在其他的工作标准中，但加入节能要求或内容的工作标准应在节能标准体系表中体现出来，而且被加入到其他工作标准的内容应与上层节能标准相协调。
（四）企业节能标准的层次结构
（1） 企业节能标准体系的边界
任何事物都要受外界的影响，并作用于外界，企业节能标准系统也不例外。要分清企业节能标准体系的边界首先要认清企业节能标准体系的内涵。从企业节能标准体系和企业节能标准体系表的术语和定义看，在企业节能标准体系中只含标准这一要素，而没有其他的事物和概念。
企业的节能标准应遵循国家、地方的节能法规或文件；企业节能标准体系应适应国家、行业和地方节能标准的发展和变化，企业节能标准也应体现企业节能方针与目标，这些文件与企业的节能标准体系具有较强的相关性。但是，这些文件的编写格式、文体、编号方法及发布形式都不同于标准，所以它们不属于标准的范畴。鉴于这些文件对企业节能标准具有指导性和法制性的关系，国家与地方节能法规、国家和行业节能标准体系现状与规划、企业节能方针与目标构成了企业节能标准体系的上接外延，在编制企业节能标准体系把这部分作为上接外延画出来，并以虚线与企业节能标准体系分开。
（2） 层次
该标准对层次进行了定义：“从一定范围内的若干个标准中，提取共性特征并制定成共性标准。然后，将此共性标准安排在标准体系内的没被提取的若干个标准之上，这种提取出来的共性标准构成标准体系中的一个层次”。根据定义的含义，共性越高的标准层次越高，特性越高的标准层次越低。所以，上一层的标准对下层标准具有一定的指导意义。
该标准给出了企业节能标准体系的一个基本层次图，图中将企业节能标准体系划为三个基本层次，第一层为节能基础标准，第二层为节能技术标准和节能管理标准，第三层次为节能工作标准（见下图2）。企业也可以根据企业的实际情况在每个子系统中再层次。
 
 
 
 
 
（3）结构
标准是标准体系的基本要素，由标准组成标准体系的最小单元“标准”。每类标准具有一定的共性。具有同样共性的类型可以构成更大的子系统，如技术性标准和管理性的标准，这就是标准体系的纵向关系，标准子系统的纵向关系组成了标准体系的基本结构。
（4）节能标准体系的构成
该标准的4.4规定的是企业节能标准体系的一般性结构，也就是节能基础标准、节能技术标准、节能管理标准和节能工作标准子体系中的一般性结构内容。这些内容是可以根据企业情况进行增减的。
（4.1）节能基础标准子体系
节能基础标准子体系主要包括术语标准，检测计量标准，统计标准，文字代号标准、综合评价标准等内容。节能基础标准子系统的主要机构见下图3
 
图3　节能基础标准体系的结构形式
（4.2）节能技术与管理标准子体系
为了便于抓住企业节能工作的各个环节，加强企业节能标准体系的针对性，企业节能技术标准和管理标准子体系中的结构应按能源转换和使用建立。以明确在各个能源转换、输送和使用环节已有的或将有的节能标准。这样的结构也有利于企业将不同级别的节能标准应用在具体生产或工作环节，充分发挥标准的节能工作的指导作用。
节能技术标准和节能管理标准子体系中的结构是参考日本“企事业能源合理化使用标准”，并结合我国企业使用能源的一般流程和我国国家节能标准体系而确定的，将企业的节能技术和管理分为10个类型，详见下图4。
 
 
 
图4  节能技术标准子体系的结构形式
各类标准所对应企业用能过程中各环节的情况见图5。
 
图5  各类标准与企业用能环节
节能基础、技术和管理标准子体系都是开放型的，应根据国家、行业和地方节能标准体系的变化或企业节能工作需要增加企业子体系的内容。同样，企业也可以根据生产工艺、规模和管理模式的子体系中的内容进行剪裁。
在节能技术与管理标准子系统中，每个类型的标准针对企业能源使用过程的一个环节或一个方面，而这一类的标准又是针对这一环节或一方面中的节能问题所规定的技术要求或管理要求。以下举例表中列出这10类所针对的事物和相关标准。
表1  10类标准所针对的事物和标准

序号	类  型	针对事物		标   准
1	运输及贮存	物	火车、船、汽车、燃料输送管、燃料储备及装卸等	技术	《载货汽车运行燃料消耗量》、《运输船舶燃油消耗量 海洋船舶计算方法》等
		事	运输设备的节能、储备及装卸的节能、计量与记录等	管理	《船舶供受油管理规程》、《石油及液体石油产品船舶油舱计量交接标准》等
2	燃烧加热	物	工业锅炉、热电锅炉、高炉、焦炉等	技术	《工业燃料炉热平衡测定与计算基本规则》、《火焰加热炉节能监测方法》、《流化床燃烧设备技术条件》等
		事	燃烧的监控与调节、测量与记录、设备维修与检查	管理	《工业锅炉经济运行》、《火力、水力发电系统经济运行》、《生活锅炉经济运行》等
3	制冷	物	制冷设备、冷却或冷冻装置、冷库等	技术	《活塞式单级制冷机组及其供冷系统节能监测方法》等
		事	设备及设施的节能、测量与记录、设备维修与检查、设备选择与安装等	管理	《制冷压缩机 系统经济运行》等
4	发电	物	汽轮发电机、柴油发电机，永磁式发电机、热电联产等	技术	《稀土永磁同步发电机技术条件》《火力发电厂电能平衡导则》等
		事	提高发电设备效率、提高发电能源利用率，测量与记录、设备维修与检查、设备选择与安装等	管理	《火力、水力发电系统经济运行》等
5	输送与分配	物	变压器、输电网、制氧设备、蒸汽或热水管道、压缩空气管等	技术	《三相配电变压器能效限定值及节能评价值》、《电力网电能损耗计算导则》、《企业供配电系统节能监测方法》等
		事	降低设备和管路损耗，测量与记录、设备维修与检查、设备选择与安装等	管理	《电力变压器经济运行》、《蒸汽供热系统凝结水回收及蒸汽疏水阀技术管理要求》、《油气田供配电系统经济运行规范》等
6	工艺加热	物	热处理装置、加热炉、烘干设备、电阻炉等	技术	《工业燃料加热装置   能耗指标》、《热处理合理用电导则》、《加热炉热工测定》等
		事	设备操作与管理、测量与记录、设备维修与检查、设备选择与安装等	管理	《电加热锅炉系统经济运行》、《火焰加热炉经济运行》、《企业热设备及系统经济运行导》等
7	生产用电及通用设备	物	电动机、起重机、电解槽、风机、泵、电控制设备	技术	《中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级》、《通风机系统电能平衡测试与计算方法》、《CJT系列抽油机节能拖动装置》等
		事	提高设备效率、加强操作管理、设备维修与检查、设备选择与安装等	管理	《三相异步电动机经济运行》、《交流电气传动风机（泵类、压缩机）系统经济运行通则》、《通风机系统经济运行》等
8	余热回收	物	废气余热装置、热交换器、余热锅炉等	技术	《石油企业余热资源量测试与计算规范》、《高炉煤气能量回收透平膨胀机》等
		事	余热回收效率、回收设备调节、测量与记录、设备维修与检查、设备选择与安装等	管理	《高炉煤气能量回收管理要求》等
9	照明、办公	物	灯、灯具、镇流器、复印机、传真机、计算机灯	技术	《高压钠灯能效限定值及能效等级》、《金属卤化物灯镇流器能效限定值及能效等级》、《延时节能照明开关通用技术条件》等
		事	提高照明设备和办公设备效率，加强设备节能管理、设备维修与检查、设备选择与安装等	管理	《道路照明系统经济运行》、《电气照明系统经济运行通则》、《工矿企业照明系统经济运行》等
10	建筑	物	建筑物、门、窗、空调等	技术	《建筑物节能效益计算与评价标准》、《建筑外门保温性能分级及其检测方法》、《建筑构件 稳态热传递性质的测定标定和防护热箱法》等
		事	提高建筑物保温和室内空调效率，设备维修与检查、设备选择与安装等	管理	《空气调节系统经济运行》等

（4.3）节能工作标准子体系
节能工作标准是对企业节能标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准。在节能工作标准中包括企业内部的工作标准、工作岗位职责或守则、作业指导书、操作规程、工作守则等。节能工作标准也是企业各级人员节能责任制度、节能考核制度、节能奖惩制度执行的依据，所以节能工作是企业节能标准体系中一个重要的子体系。
由于国家、行业、地方节能标准针对的范围是比较广的，可能只有标准中的一部分要求适用于本企业，同时一些管理标准也偏于原则性，所以发挥这些标准对企业节能工作的作用，将这些标准转化为企业标准是关键的一个环节，也是企业节能标准体系发挥作用的关键环节。
例如，在GB/T 13466-2006《交流电气传动风机（泵类、空气压缩机）系统经济运行通则》的4.4.2.1规定“对风机（泵类、空气压缩机）系统应定期检测主要部位的压力、流量和温度等参数”。这是一个非常原则的要求，企业在转化该标准时应将其具体化，在企业工作标准中规定出检测的时间，记录的方式，谁负责检测记录等具体要求。
建立企业节能工作标准体系，除了将上层标准进行转化外，对一些上层标准没有涉及到的节能工作环节要制定本企业的节能工作标准。使节能工作标准能够覆盖企业各个节能工作环节。建立企业的节能工作标准体系的工作量较大，也比较艰巨，但通过转化和制定节能工作标准可以使企业的节能工作更加全面、更加系统、更加有的放矢。
建立企业节能工作标准体系，并不意味从新建立一个新的，独立的体系。应充分利用现有的企业工作标准，可将上层标准中的节能要求具体化后写入现有的工作标准中。当上层标准的节能要求没有所对应的工作标准时应制定新的节能工作标准。
在转化和制定工作标准时应在节能标准明细表中标明被采用或转化的国家、行业、地方节能标准号，以便当上层标准内容变化时，可对节能工作标准做及时的更正。
（4.4）节能标准体系结构的剪裁
由于该标准是通则，适用于各种用能企业，考虑到各个节能环节，所以该标准规定的节能标准的类型就多一些，企业完全可以根据情况进行剪裁，但应包括本企业的各节能环节。
（五）企业节能标准体系表的编制
企业节能标准体系表由企业节能标准体系层次结构图和企业节能标准体系明细表组成。两者应相互关联，缺一不可。结构图形象地反映各类标准之间的纵向和横向关系，而明细表具体发挥着节能标准文件管理的作用。
为使节能标准体系结构图与明细表建立对应的关系，该标准的5.2规定：“应按企业标准体系表的编号方式在结构图中每个子系统，每个类型标准给出序列编号，每个序列编号代表一个类型标准，此编号同时又是节能标准体系明细表的标题编号”。
企业节能标准体系的结构图应按本标准第4章的规定，并结合本企业的实际情况确定各系统中标准的类型，画出节能标准体系的层次、子系统和子系统中所包含的标准类型。节能标准明细表的编制按5.4的要求进行。如图6和表2：
 
图6  ××××企业节能标准体系总图
 
 
 
 
表2  2．5.1 节能技术标准 生产用电及通用设备节能技术类标准

编号	标准代号 和编码	标准名称	级别	实施日期	被采用或转化的国家、行业、地方节能标准号	应用度和效益	被代替标准号或作废	备注
2.5.1.1	GB18613-06	中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级	国标	2007.7.1
2.5.1.2	GB 8916-88	三相异步电动机负载率现场测试方法	国标	1988.12.1			作废
2.5.1.3	GB 19762-2005	清水离心泵能效限定值及节能评价值	国标	2005.12.1
2.5.1.4	GB/T13468-1992	泵类系统电能平衡测试与计算方法	国标	1992.10.1
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